补贴，是中国光伏人的“揪心”难题！

 

自财政部2013年9月组织第五批《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》项目申报之后，光伏补贴就停止了相关申报。截止去年2015年9月，已有超过2000万千瓦光伏项目未能获得补贴资金，拖欠金额已超百亿。

 

而更糟糕的消息是，取消补贴已经摆上了政府主管部门的议事日程。近日，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示，将制定差异化光伏发电补贴标准，并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

 

毫无疑问，取消补贴对尚在“襁褓”中的中国光伏产业会造成巨大打击。华夏能源网记者认为，中国光伏产业进一步大发展，补贴是必要的；取消补贴又是必然的，一味的补贴是无法补出光伏业的强劲“筋骨”，孩子长大了必须断奶。

 

那么，在必要和必然之间，该如何拿捏？光伏补贴何时会取消？取消之后会带来什么后果？这些关键性问题，在德国身上都可以找到现成的答案。德国的今天，就是中国的明天，德国光伏补贴的经过的那些坑与坎，中国完全可以避开！

 

警示一：补贴政策要明了，不能说停就停

 

德国地处欧洲西部，国土面积比我们云南省还小一些；德国平均年日照时间为1528个小时，年平均有效利用小时数仅为800个小时左右，光照条件并不算好。光伏发展的两大资源，广袤国土和良好光照都不具备。

 

但是，德国光伏发展的成绩却让全世界惊讶！到2014年，全球光伏装机龙头老大的位置，德国稳坐了9个年头。截至2014年底，德国光伏发电装机容量约3820万千瓦，当年光伏发电量328亿千瓦时，约占全部发电量的6.3%。

 

德国成功的经验在哪里？简而言之，良好的政策扶持，尤其是明确且可观的补贴政策。

 

2000年，德国颁布实施了可再生能源法案(EEG)，明确规定了可再生能源发电的固定上网电价制度，就是这部法案的颁布，激发了德国光伏大发展的原动力。其核心的成功经验是三条：

 

其一，高额补贴，光伏固定上网电价明显高于市场价；其二，全额优先上网，德国电力公司会无条件购买可再生能源产生的所有电；其三，补贴电价规则明确，长达20年保持不变。

 

这三点确保了光伏投资着可以毫无担忧地获取长期、稳定回报，让德国光伏产业发展迅速驶上快车道。发电量中可再生能源所占比率已经从2000年时的6％上升到2013年的约25%，累计装机量35.948GW，占全球的25.7%。

 

华夏能源网记者认为，相比德国，中国的光伏政策需要完善的很多：

 

第一，补贴拖欠严重，什么时候发没有明确说法，补贴不到位很多电站投资无法收回；

第二，补贴可持续性存疑，去年10月12日国家能源局官员的公开说法是补贴在未来8到10年内不会取消，这只过了半年，新的说法就是要取消补贴，补贴问题是光伏电站投资最大的不确定性风险。

 

第三，并网难问题，现有条件下无法保证对光伏发电的全额收购。2015年，全国光伏发电平均利用小时数为1133小时，西北部分地区出现了严重的弃光现象，如甘肃弃光率达31%、新疆弃光率达26%。

 

警示二：野蛮生长后遗症必须要重视

 

良好的政策扶持，让德国光伏产业迅速发展。发展是好事，但快到疯狂并不是好事。

 

在2001年-2010年10年间，德国光伏装机年复合增长率高达169%。从2010年到2012年的3年间，疯狂装机达到高潮，平均每年的装机容量增幅达到7GW（2012年高达7.6GW），2013年末，德国光伏装机总量已经达到35.7GW。

 

此时，问题也开始暴露。大量装机后，需要相应大量的电价补贴，这直接加重了民众的用电负担。2000～2013年，德国的可再生能源电价附加征收标准从每度电0.20欧分提高到了5.28欧分，占居民电价比例从1.4%提高到18.5%，德国已成为了欧盟成员国中能源支出最高的国家之一。

 

另外，光伏发电出力在白天、黑夜之间波动巨大，给电网公司造成了巨大压力，对电网的安全、平稳运行带来风险。为了错峰调谷，德国不得向邻国出售廉价电力，相当于是高额补贴流向了国外，这遭到了民众的不满和批评。

 

与德国类似，中国目前的光伏发展正在开始进入疯狂期。“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，超越所有可再生能源发展速度。2013、2014、2015连续三年，中国新增装机容量全球排名第一，并在2015年抢走了德国的头把交椅。

 

如此速度下，类似德国的后遗症问题已经在中国出现，如何解决都是难题。

 

其一，补贴短缺的问题已经非常严峻，如何筹措资金？有不少建议说要提高中国电价中的可再生能源补贴，华夏能源网记者认为这是可以考虑的方案之一，但将幅度无休止的转嫁到老百姓身上也不是个事，可再生能源扶持资金需要新开源。

 

其二，由于中国光伏发电量占总发电量的比例还较低（德国2014年6月9日光伏发电出力超过50%），大电网波动的问题暂时还未出现，但并网难问题却层出不穷。这一方面有国家电网、南方电网强势垄断的原因，同时也有光伏发展太快消化不良的问题。如何有效解决？光靠骂电网垄断是不行的！

 

面对这些难题，中国需要及早借鉴经验、寻求应对之道。预计2016年我国新增光伏装机量可能达到23GW，德国难题在中国重演在未来几年会说到就到。

 

警示三：中国补贴会在何时取消？

 

补贴是难题，取消补贴同样是难题。

 

德国削减补贴之后，光伏投资收益率明显下降。2013年，屋顶电站的收益率中枢还在16%左右，2014年其收益率中枢仅为13%；地面电站从11%的收益率下跌至9.5%左右。这直接导致了德国的装机量快速下降，2014年德国新增装机仅为1.89GW，为五年来最糟糕的一年。

 

这样子的大起大落，并不是好事情，这是需要中国做出借鉴并提前做好预见的。华夏能源网记者认为，比较好的方案设定，应该是是监管部门提前列出明确的时间表，采取逐步、逐年下调补贴的方式，最糟糕的做法是半夜鸡叫突然袭击，不分具体情况一刀切！

 

取消光伏必然会发生，具体在何时需要拿捏好，这也是业界非常关注的问题。一般认为，当光伏发电可以实现平价上网，补贴政策就可以退出历史舞台。但实际上预计不会等到那一天，应该会是在接近平价上网之前补贴政策就会调整。

 

在上网电价之外，光伏装机量、在总的发电装机容量中占比，也可能是监管部门会重点考量的因素。在中国特色的政治体制下，各个部门、各种能源形式背后的利益相关方，都会有所博弈，光伏发展太快、太多之后，政策制定者将不得不做出权衡、协调。这是一场抢跑赛，华夏能源网对光伏企业给出的建议是：在裁判哨声响起之前，能跑多远就跑多远！

 

在去年7月25日，德国太阳能、风能和其它可再生能源的发电量创下占该国当日总用电量78%的记录，这是一个非常恐怖的数字。从2017年起，德国将取消上网电价补贴，将通过竞拍的方式议价上网。

 

对比德国，中国光伏的发展空间还很大。截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦（火电装机容量则高达9.9亿千瓦、水电装机容量3.2亿千瓦），华夏能源网记者预计，光伏装机的黄金期大概在三年左右，现有补贴政策三年之内不调整就是万幸！

 

警示四：“断奶”悲剧需要再次上演么？

 

补贴取消之剑迟早会落下，当落下的那一刻，光伏行业将发生什么？

 

德国高补贴问题的争议，早在2010年前就非常激烈，而从2010到2012三年间，恰恰是德国光伏装机突飞猛进的三年。这样的好势头并无法掩盖补贴下降带来的杀伤力，盲目扩张的、突飞猛进的企业正在经历着盛世下的落寞！

 

这期间，曾经名噪一时的光伏明星企业纷纷破产或退出光伏业务，Q-cells、博世太阳能、Sovello、Odersun等等，名单列出来足够一尺长。曾为欧洲最大太阳能集团的德国Conergy集团，市值跌到6年前的1/44，无奈之下也只得在2013年7月启动破产程序……

 

这是一番血泪史。

 

对于中国的光伏企业，这样的血泪故事并不少。也是在同一时期，也是欧洲光伏补贴下降的受害者（当然还有“双方”因素的叠加），江西赛维、无锡尚德等等严重依赖欧洲市场的中国企业，也跌下神坛、损失惨重！

 

如今，同样的故事换了个场景继续上演（有些演员都没换）：补贴刺激，市场火爆，大干快上，盲目扩张……然后呢？当中国的补贴要大幅削减的时候，将是很多企业哭爹喊娘的时候。与其那样，何必现在？

 

故事会是以喜剧还是悲剧收场，在已经在场和希望上场的光伏企业自己手中！

 

资料来源：来源：华夏能源网 作者：王康鹏