红绿灯联盟主要成员：左起拜耳伯克、哈贝克、舒尔茨、林德纳

从上回解读德国联邦大选到今天已经一月有余，不是我偷懒，而是直到德国时间的周三早上社民党（SPD）、绿党（Gruene90）和自民党（FDP）在联邦层面的联盟协议才算敲定。德国新政府呼之欲出，默克尔总理总算可以退休了。

一、联盟协议：

联盟协议由社民党总理候选人舒尔茨在柏林的社民党总部门前公布，标题是：“致力于取得更大的进步——自由、正义和可持续发展的联盟”（Mehr Fortschritt wagen. Bündnis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nachhaltigkeit）。联盟协议的序言说“实现巴黎气候保护目标是我们的首要任务”，必须对国家的现代化进行大量投资。这些资金应该在《基本法》现有债务规则的框架内得到保障。人们的工作也必须得到公平的报酬。舒尔茨表示：“如果我们设法共同推动事情向前发展，这可能是对社会的一个鼓舞人心的信号：即使观点不同，我们具有凝聚力和进步也能取得成功。”主要内容如下：

1.    联盟承诺债务刹车，但从2023年开始。社民党、绿党和自民党强调，将使用“史无前例的额外资金”来实现气候目标和经济转型。KfW 银行显然将在这方面发挥重要作用。

2.    煤炭淘汰计划将从 2038 年提前到2030 年实现。

3.    联盟希望“建立一个以绿色氢为能源的欧盟”，以便到 2030 年成为氢技术领域的领导者。

4.    推动电动汽车发展。到 2030 年将有 1500 万辆电动汽车运行在德国的道路上。

5.    天然气没有固定的淘汰日期——这与环保组织的要求相反。“天然气过渡时期是必不可少的，”联盟协议说。但是，未来将不再签发在北海和波罗的海进行石油和天然气钻探的任何许可证，并且不再建造新的天然气发电厂，以便以后进行改造。

6.    大力推动屋顶太阳能的扩展。在新建商业建筑中，“强制性”安装分布式光伏，私人新建建筑鼓励安装。

7.    到 2030 年，德国将有 80% 的电力来自可再生能源。

8.    大力支持培训保障，让所有年轻人都能获得职业培训。

9.    最低工资将提高到 12 欧元/小时。男女同工同酬。

10.不削减养老金，不提高法定退休年龄。

11.为了保障养老金预算，引入法定养老保险的部分资金（Kapitaldeckung der gesetzlichen Rentenversicherung ）。这部分资金将作为“根据公法由独立机构并在全球投资的永久性基金”进行专业管理。第一步，将100亿欧元的资本金添加到养老保险中。

12.Hartz IV 将被公民福利取代。

13.联盟已经就基本的儿童福利达成了一致。目的是让儿童摆脱贫困。基本保障基于两大支柱：对所有儿童和青少年均相同的收入独立保障金额，以及取决于父母收入的交错附加金额。

14.联盟希望认可德国护理人员的价值。联邦政府将为此提供 10 亿欧元。护理奖金的免税额将增加到 3,000 欧元。护理状况将通过进一步的短期措施得到改善。

15.联盟承诺向成年人引入有控制的大麻分发，以便在有执照的商店中吸食。

16.联盟计划每年新建 40 万套公寓，其中包括 10 万套公募公寓。不会有全国性的租金上限。对于居民超过 100,000 人的城市，合格的租金指数应该成为强制性的。租金制动将延长至 2029 年。

17.推动制定新的国籍法。一般来说，五年后可以入籍。如果三年后有特殊的融合成就，也适用于入籍。

18.“种族”一词将从《基本法》中删除。

19.医生应该能够提供有关堕胎的公共信息，而不必担心被起诉。联盟试图删掉刑法第219a段。

20.如有必要，法律应废除男男性行为者和跨性别者的献血禁令。

21.联盟希望从 16 岁开始具备欧洲和联邦选举的投票权。然而，这需要修改《基本法》。

22.联盟希望越来越多地将武装无人机纳入国际管制制度。“我们拒绝完全脱离人类控制的自主武器系统。”

二、内阁职务分配：

《图片报》和《每日镜报》的相关权威人士透露： FDP将管理交通运输部，候选人是 FDP 总干事 Volker Wissing。FDP主席林德纳将担任财政部长。新的司法部长可能是 FDP 政治家 Marco Buschmann，他起草了有争议的新感染保护法，禁止大规模封锁。此外，教育和科学部也可能由黑森州自民党领袖Bettina Stark-Watzinger接管。

绿党将拥有五个部委，一个由罗伯特·哈贝克领导的经济、能源和气候部；总理候选人安娜莱娜·贝尔博克将成为外交部长。此外，家庭、环境和农业部门很可能由绿党领导。

部委的数量将从 14 个增加到 15 个。自 1998 年以来第一次有一个单独的住房建筑部，目标是每年在德国建造 400,000 套新公寓，以对抗高昂的租金和住房成本。除了总理奥拉夫·舒尔茨和总理府负责人外，社民党还有六个部委。如建筑部、内政部、国防部、劳工和社会事务部、发展政策部等。还有困难重重的卫生部。

在政府成立之前，各方成员仍需达成一致。绿党还需要咨询他们的 125,000 名成员，这大约需要 10 天，批准需要简单多数。社民党希望在 12 月 4 日的党代会和自民党在 12 月 5 日的党代会上做出决定。

三、评论：

本来联邦大选的文章可以到此结束了，因为投票翻盘的可能性不大，再加上疫情影响，人们也希望尽快安定下来。但是这样写不符合我们的阅读习惯，大家看了半天，其实是希望作者有些评价的。但对我来说很难，因为我们的逻辑基础与德国人有十万八千里的不同，写中国人爱听的，得罪德国人，反之亦然。很有可能两面不讨好，但还是勉为其难的说两句吧：

A.值得称赞的方面：（die Vorteile）

这是协商民主的重大胜利。社民党属于德国的中间党派，绿党属于左翼，自民党属于右翼，三种不同理念的政党能够坐下来，协调立场，达成妥协，本身就是一个了不起的事情。这样的妥协体现了民主的精神，避免了像美国一样的政治极化，维护了社会大多数阶层的基本利益。前段时间，有朋友担心德国战后的第一次三党联合执政，会导致政权不稳定，最后被极右翼夺权。在我看来其实是多虑了：战后这种多党联合执政的设计，本身就是为了避免政治极化现象，不同阶层的人群都能找到维护自己利益的党派，由他们发声，使自己不至于滑向极端主义。同时德国极左的die Linke和极右的AfD的天然存在，可以使中间政党保持足够的理性，使德国政治始终走在合适的中间道路上。

环保事业获得足够重视。保护环境是全世界国家都认可和推动的事情，在德国更是大多数国民的普遍诉求。在22项新政中，环保议题就占有7项，占32%，获得了应有的重视，体现了民意。更为重要的是在技术方面突出了电动汽车和氢能产业双轮驱动的特征，展示了德国在这一领域不可小觑的野心。

直击基本民生问题。住房、育儿和养老同样是德国政府需要面对的重大民生问题，联盟的解决方式简单粗暴。一是成立住房建筑部直接盖房子，每年40万套，以德国的人口基数，有立竿见影的效果。二是继续提高儿童福利基金，说白了就是给儿童按人头多发点钱。三是全民涨工资，最低工资从9欧元/小时涨到12欧元/小时。然后继续保障养老金发放水平，成立新的附加养老基金并通过全球资本运作，实现保值增值。

专业人干专业事。这次有专业技术背景的部委，其候选人基本也是专业技术人才。像FDP的主席林德纳本身就是财政专家，这次如愿成为财政部长；绿党主席哈贝克领导环保部更是众望所归；虽然卫生部是个烫手山药，但由社民党医学问题专家Lauterbach担任，以接替人设崩塌的现任卫生部长斯潘，相信也是大多数人的愿望，只是社民党高层还在挑选更合适的人选。

B.个人认为的不足：（die Nachteile）

向所谓的“政治正确”做了过多妥协。西方世界的“白左化”浪潮不可避免的影响到德国，像从《基本法》中删除“种族”概念；像允许大麻合法化；像废除同性恋者献血禁忌等等，在我们看来很多不可思议的命题堂而皇之的写到施政纲领中，不知是因为中产阶级善良还是他们真的认为这是正确的事情。总之我非常担心德国出现美国和英国现在的情况。不过我知道与美国不同，美国的“白左现象”和各种运动是民主党执政精英支持和挑唆的，而德国社民党是代表劳工利益的政党，自民党是代表自由主义经济理念的保守党，他们其实都与“白左”的目标格格不入，我观察目前他们更多的还是出于善良的愿望去支持这些年轻人的运动吧。

当前的重要问题没有触及。由于新冠疫情的反弹，德国很多州又陷入了是否再次Lock-down的纠结中。其实这反映了协商民主在应对疫情方面的Bug。记得在疫情之初，有医学专家就向默克尔建议要么学中国封国一个月，疫情清零；要么学英国直接躺平，重点转向特效药研发和重症床位的扩张。但这两个主张都不符合德国法律和政府施政的三原则：自由原则、相对性原则和有限性原则，导致疫情反反复复，规则也一会一变。直到今天，新联盟就连是否应该强制接种疫苗也没有给出一个明确的答案。

不管怎么说德国新政府在跌跌撞撞中开始了新的征程。新一代的政治家表现如何，我们拭目以待。不过，值得欣慰的是在每一个德国人的心灵深处，他们都热爱着自己的国家。这不，就连一向以讽刺挖苦政府著称的《镜报》讽刺漫画栏目也在关键时候主动承担社会责任，开始号召人们接种疫苗了。

镜报漫画：女士说：这是1976年的照片？那时候人们就反对强制接种疫苗了？男士说：反对安全措施！图片上是些错别字连篇的口号标语。