编者按：在国内业界不断抱怨调查记者日益稀缺，深度报道日渐匮乏的今天，有幸翻译了一篇优秀的德国记者的深度报告。这是一篇关于去年洪水水灾责任认定和灾后反思的文章，在洪水发生一周年之际，发表在《时代》杂志上。文章较为客观冷静的分析了灾难发生的原因，虽然直言不讳的指出政治中存在的问题，但没有将过失和愤怒简单引向政治人物，而是指出了自己存在的系统性问题，对今后工作纠偏有一定启示。

比较而言，德国倾向于各自为政的管理，上一级政府较少介入下级工作，因此当灾害超出地方处置能力范围后，会出现难以适应的混乱；国内各级应急管理和救灾体系建设相对完善，在发生重大灾害时协调和动员机制能发挥积极作用。尽管如此，每年洪水、泥石流等自然灾害依然会无情的夺走很多无辜的生命，在全球变暖导致的频繁气候异常情况下，如何保障人民生命财产安全是全世界政治家面临的共同挑战。

一个不负责任的地区行政人员，一个不堪重负的危机管理团队：再次呈现在阿尔河谷的洪水泛滥之夜，政治是如何失败的。

当 Jürgen Pföhler 踏入莱茵兰-普法尔茨州的洪水调查委员会时，一切已经变得平静。上周五晚上，这位基民盟政客面无表情地站在证人席前，忍受着摄影师的聚光灯。经过漫长的一天，十几名目击者重建了2021年洪水之夜。有些人对时间进行了细致的重建，有些人仍然明显受到影响，而实际上对该地区民众的命运负有政治责任的人，出场持续了才不到五分钟。在委员会主席的询问下，Pföhler 说他今年 64 岁，已经离职。

戴着独特牛角框眼镜的 Pföhler 利用他现在的权利拒绝提供信息。他不想认罪，因为科布伦茨检察官办公室正在调查他的过失杀人和疏忽造成的人身伤害。他也没有像在场的一些洪水灾民所期望的那样道歉。

尽管调查委员会成员正在借助目击者陈述和手机记录，研究洪水之夜的细节，但仍有许多问题没有得到解答：2021 年 7 月 14 日深夜，市领导在哪里？为什么他放弃了阿尔韦勒区的 13 万选民，其中大多数人曾经选举他担任这个职位？晚上 8 点之后，Pföhler 不再出现在当地的危机管理团队中，而其他人越来越多地拼命尝试建立类似危机管理体系，来应对洪水。他不觉得有责任，因为他把所有的洪水问题都交给了市区消防警察。但他真的认为消防队的人能够独自应对吗？为什么阿尔韦勒区的灾难直到晚上 11 点左右才宣布，当时 Pföhler 最亲密的同事在下午 5 点通过短信警告说，水平面“上升到令人难以置信的 5 米”。

“我完了”

对 Pföhler 手机的评估显示，根据国家犯罪中心的评估，市长经常在关键时刻打电话给私人红颜知己，据说是他的情妇。调查办公室证实，她以化名将其保存在他的通讯录中。晚上 8 点左右，当一些亲眼目睹河水泛滥的家庭已经在疯狂地搬运物品上楼时，市长和他的妻子带着狗在阿尔河附近散步。他家离河最近。晚上 10 点左右，他突然站在邻居家的客厅里，大喊在30公里外 “房子已经在游泳了”，并宣布现在将疏散河流半径 50 米范围内的所有人。他是否从官方渠道获得了相关信息？晚上，Pföhler 给他的亲密伙伴打了几次电话，但最终没有正式的疏散行动。只有听到Pföhler 警告过的人才是幸运的。附近的其他人死于洪水。

直到一个小时后，灾难警报才被触发，大约在该市长第二个家中的一位邻居看到 Pföhler 的红色保时捷从车库中驶出时——他心爱的周日汽车。 Pföhler 更关心他的汽车而不是他的同胞，一位 74 岁的邻居在委员会中表达了这种怀疑，她的声音因愤怒而颤抖。无论如何，在越来越绝望的危机中心，再也没有看到这位政客了。但他的红颜知己在午夜后收到他一条绝望的短信：“灾难，死亡，屋顶上的人，受伤，没有直升机，停电，我们的房子被淹了。我完了。”

人手不足，完全不知所措

主要关心自己的市长是洪水期间责任失败的一个特别生动的例子。如果 Pföhler 早些做出反应并警告该地区，可能会挽救生命。例如，在河下游 14 公里处的残疾人之家可能会被疏散。十二人后来死在那里。然而，德国的两个调查委员会莱茵兰-普法尔茨和北莱茵-威斯特法伦州的会议在他们几个月的工作中也看到一个问题：这很复杂。警告链不起作用，一个社区不知道另一个社区很长时间内被洪水淹没了，没有警报响起，居民太长时间毫无头绪——这是集体政治和官方的失败。

Cornelia Weigand 现在是一名全职政治家，但在她早年的生活中，她学习了生物学并写了一篇关于栖息地系统相互作用的论文。 她是现任市长以及 Pföhler 的继任者。她说也许这样的观点将有助于理解洪水之夜的事件：作为一个多层次的场景，这也适用于寻找责任人。无论如何，她说，现在还没有一个主要的罪魁祸首。

洪水发生时，51 岁的Weigand是距离巴特诺伊纳尔 20 公里的阿尔特纳尔市镇协会的无党派镇长。7 月的那个晚上，她尝试了很多手段来警告和拯救她所在山谷的居民，但最终却无能为力，因为她没有在更高的政治级别上听到她的声音。在调查委员会中，她谈到了她的前任，她试图联系他几个小时都没有成功，首先是从市政厅，当水进入那里时，从山坡上的露台上，消防队负责人和一个大泛光灯桅杆已经架起。下午晚些时候，Weigand通过他的部门主管要求触发灾难警报。手机显示，直到晚上 11 点 42 分，她才终于可以亲自与 Pföhler 通话。但是，正如她记得的那样，他一开始只谈到了他自己的问题，谈到了他的房子，因为进水他不得不搬出房子。

然而，Weigand对前市长的评价是完全温和的。 “在我们打电话的那一刻，他自己也受到了影响。这对你有影响，”她在接受 ZEIT ONLINE 采访时说。然而，这也适用于她：她的丈夫也被洪水困住，同时她不知道他在做什么。然而，她打电话，警告，组织起来，然后不得不接受没有任何帮助的现实，首先因为大雨，然后因为黑暗，没有直升机起飞。人们不得不在镇上的屋顶上坚持下来，并不是所有人都能在团结的力量下度过这一夜。最终，仅阿尔特纳镇就有 33 人在洪水中丧生。

州刑事警察局的一名调查员也在美因茨调查委员会中强调：即使巴特诺因阿尔地区行政长官 Pföhler 已经在其办公室的授权下协调了救援行动，也不清楚他到底能做什么。技术运营管理“人手不足，不堪重负”：危机小组的员工坐在地下室，要接电话，必须上楼，后来电话网络彻底断了。紧急呼叫救援直升机，但该地区只有两架。尽管提出了要求，但联邦国防军没有提供任何帮助。当灾难警报终于在晚上 10 点 39 分响起时，又过了 30 分钟，它才终于在程序上得到响应。延误原因：负责人不在。即使市长求助于下一个更高的权力机构：负责的国家权力机构，莱茵兰-普法尔茨州的监督和服务局 (ADD)，也没有处于更好的位置。“他们不可能建立一个灾难处置中心，”美因茨州议会的一位人士说。

地区行政长官Weigand还回顾性地谈到了组织不充分导致的系统崩溃。来自气象服务的不精确计算模型、不起作用的报告链、不完善的警报系统、相当业余的民防系统、忽视警告的政客。“我们必须审查和重新设计所有这些东西，”Weigand 说。她希望有一个联邦机构，以与恐怖事件一样的敏锐度来监测天气发展。然后生成一份报告，不考虑联邦州的边界，而是考虑集水区和河道。

一个更好的预测就足够了吗？气象学家约尔格·卡赫尔曼 (Jörg Kachelmann) 在北莱茵-威斯特法伦州调查委员会作证，洪水还造成数百万人的损失，并造成 49 人丧生。然而国家环保部门发现，难以正确评估大雨的普遍预警或适时拉响警报。特别是在该国较小的河流上，没有测量站能够在早期检测到危险的水位上升。新的北威州政府现在发誓要改善该州的防洪。

另一个问题显然是民事保护的组织，在德国，地方一级总是首先负责。这很好，因为消防队更了解他们的地方，但是当经常自愿帮助的人很快就不堪重负时，这很困难。比勒费尔德大学的专家克里斯托夫·古西在北威州委员会面前说：“我们在地区层面基本上停止了灾害控制。” “必须加强当局之间的合作要素。”迫切需要“上级当局”更多的帮助，包括与民事保护相关的其他当局。而且，据古西说，必须有“更多的跨区演习”和“更好的信息交流”。

州长信任当地的民防系统

与这些赤字相一致，北威州内政部长在洪水当晚没有留下好成绩。在莱茵兰-普法尔茨，社民党的内政部长罗杰·莱文茨于晚上 7 点与巴德阿尔韦勒的危机小组一起出现。莱文茨后来宣布，他工作冷静而专注。当时有预测，毕竟水平面可能不会上升那么多——这显然放松了所有负责政治的人。悲剧是：仅仅一小时后，晚上 8 点左右，调查显示政府运作出现混乱。

在州政府内部，整个晚上都没有人真正起床：在洪水发生时担任美因茨环境部长的绿党政治家安妮·斯皮格尔在向调查委员会作证时引起了愤怒，因为她一再强调她自己只是依靠她的部务会议评估，她作为环境部长没有责任。

社民党州长马鲁·德雷尔表示，她相信当地的民防部门会做好，第二天早上才知道洪水的严重程度。德雷尔在委员会面前作证说，她无法想象“如此规模”的损害。

在北莱茵-威斯特法伦州，北威州环境部长 Ursula Heinen-Esser 不得不在 4 月辞职，因为洪水过后不久，她在马略卡岛度假的时间比她说的要长。自 2021 年 12 月以来一直在柏林担任联邦家庭事务部长的安妮·斯皮格尔（Anne Spiegel）也因洪水后几天才开始在法国南部度过为期 4 周的假期而跌跌撞撞，她允许自己的不实陈述连接到洪水过后的每一次内阁会议。

在重建方面，政治可能再次失信

政治重估正在进行中，而且极其复杂。Weigand没有多少时间回顾过去，她必须组织艰难的重建工作。长期以来，莱茵兰-普法尔茨州政府只向受影响的人提供估计损失的 20% 作为初始国家补贴。现在，州政府将第一次将重建补贴额翻了一番，达到 40%。这在北威州已经很常见——但仅限于困难情况，并没有具体标准。但最初的装修步骤，对房屋进行抹灰，也是最昂贵的。因此，金额通常是不够的。长期以来，建筑企业一直在向受灾群众索要预付款。

如果你没有足够的钱，你就会失去期待已久的机会。与此同时，材料价格飞涨。任何试图通过贷款弥补缺口的人不仅要支付更高的利率，而且还要冒着重建援助和保险公司最终无法偿还所有费用的风险。 “对于那些受影响的人来说，情况每天都在恶化，” Weigand说。 “这让你感到绝望和愤怒。人们已经到了力量的尽头。这就是你在这里能感受到的。”这可能对该地区的结构和阿尔河沿岸以前童话般的山谷村庄的外观产生长期影响。 Weigand 说，目前许多地方看起来像缺牙。恐怕有些人会搬走，但出于怀旧的原因不想卖掉他们的财产。在最坏的情况下，新房子会建在废墟旁边。