经济结构调整是产业交替升级的必然过程。旧产业的退出，新兴产业的发展壮大，虽然是经济发展的趋势，但并不意味着每个老工业区都能成功完成这一华丽转变。而德国鲁尔工业区是世界公认的成功转型样板，我有幸于2014年赴鲁尔区亲身感受了鲁尔区政府和人民以全面生态化为目标，通过加大公共基础设施建设、加强教育文化投入，分批关停煤钢企业等措施，通过30年坚持不懈的努力，使一个以煤钢产业著称的老工业区，抓住新经济变革的历史机遇，成功转型的奋斗历程。希望鲁尔区的经验能为转型征途中的山西经济提供有益借鉴。

一、 山西经济转型面临的困境与机遇

与30多年前的鲁尔区一样，去年的山西GDP以4.9%的增速位列全国之末；受国际市场影响，煤钢等省内优势资源产品价格大跌过半，山西经济似乎跌入谷底。更为严重的是，长期拉动山西经济增长引擎的固定资产项目投资已经遇到不可逾越的障碍：征地拆迁矛盾、环境审批压力、大部分工业产品的相对过剩，已经严重影响项目投资的快速增长；另一方面，我们一直报以厚望的新兴产业却一直难见成效，原因就是很多光伏、机械、铸造等新兴产业在德国等发达国家已经发展多年，属于相对落后和淘汰产业。这似乎就是我们生产什么什么过剩，出口什么什么受反倾销的原因。

但是反过来看：国家的经济新常态，不以GDP论英雄，使山西实施经济转型有了现实机遇；资源产品价格的大跌，终于可以让山西人放开思维，真正思考煤炭以外的事情。更为重要的是如果山西能够实现资源枯竭地区经济与新型城镇化目标结合发展，一定会得到中央的肯定与支持。因此目前的山西经济既是危机，更是机遇。

二、 实施全面生态化对山西发展的积极意义

在德国北威州期间，感受最深的是鲁尔区历届政府30多年来，投入大量资金孜孜不倦的做着同一件事情——全面生态建设。北威州政府以全面生态化建设为抓手不仅为煤钢产业失业工人创造了就业岗位，优美的环境还挽回了老工业区涣散的人心，特别是生态恢复后近40%的绿化率，加上良好的基础设施，大量的教育投入，使今天的鲁尔区依然吸引着大量的新兴产业入驻，保持着欧洲最富活力的花园工业区美誉。据统计2012年北威州国内生产总值以5820亿欧元的规模，位列德国第一位，占当年德国GDP的22%，其中一半以上的贡献来自鲁尔区。

山西若能提出“以山西全面生态化建设”为中心的经济发展战略，必将凝聚山西人心，以一个崭新的姿态面向全国。这是因为：一是生态建设，保护环境是全民族的愿望，是有高尚理想的发展目标，会赢得绝大多数人民的支持。二是生态建设远离煤焦产业，不仅表明要与资源经济决裂的决心，更表明了山西人民的心愿，在反腐败的高压下，是凝聚人心，开展工作的良方。三是山西的全面生态建设是对京津冀治理雾霾的有力支持，是极大的政治加分项。四是政府从微观市场经济中摆脱出来，不仅干了自己应该做的事情，而且随着自然环境的改善，山西的引资优势会逐步显现出来，特别是伴随着全面生态化同步进行的新型城镇化建设，将奠定山西经济发展的百年之基。

三、 鲁尔区全面生态化建设的特点

一是以全面生态化建设助推新型城镇化。鲁尔区的全面生态化建设，不仅仅是关停煤矿和开展绿化，而是以此为依托开展新型城镇化建设，对资源枯竭型地区进行城市重建，还当地居民一个山川秀美的城市。例如对多特蒙德凤凰钢铁公司遗留土地重建过程中，依托多特蒙德市产业发展规划和城镇化需要，大胆将原址改造成一个巨大的称为“凤凰湖”的人工湖，并在周边开发了新的住宅、办公、商业和休闲空间。这一举措，不仅解决了当地就业问题，而且成为多特蒙德新的投资洼地和产业聚集区，还了多特蒙德居民一个美丽的休闲场所，似乎也契合了“有了梧桐树，引得凤凰来”的寓意。

二是全面生态化过程中，因地制宜，注重挖掘现有资源的潜力。鲁尔区在实施以生态建设为核心的新型城镇化再造过程中，没有伴随大规模的征地拆迁和移民，而是将既有建筑，在功能上重新定位，激活存量资产。例如在Ahlen镇由一个废旧煤矿改造成的产业园内，洗煤车间被改造成羽毛球馆和攀岩俱乐部；办公楼成了广告创意公司的基地；设备车间被木材加工厂买下，做着木门窗的生意。甚至铁路专用线也被保留了下来，只是将过去的载重货车，改为通勤客车，方便员工上下班乘坐同时，也避免了居民流失。

三是鲁尔区在城市重建和大规模生态治理的同时，注意加大科技和人文设施投入。从60-70年代开始，鲁尔区掀起了高校、博物馆和科技园区建设的高潮。目前鲁尔区有各种主题的博物馆200多座；19个10万人口以上城镇有高等院校15所；此外鲁尔区还建有3个马克斯普朗克数学研究所，为技术创新提供科学理论支持。这样鲁尔区就形成一个以优美环境和丰富人才资源为依托，吸引新兴产业和高科技项目落户，从而实现经济结构转型，提高了人民生产生活水平的完整的可持续发展的良性循环轨道。

总之，当40多年前联邦德国总统格兰特在议会大声疾呼“鲁尔区的天空必须变蓝”时，鲁尔区的未来就已经注定改变。正是当年这些有识之士顶住了议会和同僚们的冷嘲热讽，和鲁尔区人民一道挺过了失业率高企和经济下滑的危机，最终打造出世界一流的花园式新型工业区。

山西省第十一批赴德国研修生

      山西省重点工程领导组办公室  任皓

2015年5月