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德国的昨天与中国的明天:光伏补贴必须注意的四大警示

2016-5-17 12:11:05| 浏览:1496|

 

补贴,是中国光伏人的“揪心”难题!

 

自财政部20139月组织第五批《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录》项目申报之后,光伏补贴停止了相关申报。截止去年20159月,已有超过2000万千瓦光伏项目未能获得补贴资金,拖欠金额已超百亿。

 

而更糟糕的消息是,取消补贴已经摆上了政府主管部门的议事日程。近日,国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示,将制定差异化光伏发电补贴标准,并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平,直至取消补贴。

 

毫无疑问,取消补贴对尚在“襁褓”中的中国光伏产业会造成巨大打击。华夏能源网记者认为,中国光伏产业进一步大发展,补贴是必要的;取消补贴又是必然的,一味的补贴是无法补出光伏业的强劲“筋骨”,孩子长大了必须断奶。

 

那么,在必要和必然之间,该如何拿捏?光伏补贴何时会取消?取消之后会带来什么后果?这些关键性问题,在德国身上都可以找到现成的答案。德国的今天,就是中国的明天,德国光伏补贴的经过的那些坑与坎,中国完全可以避开!

 

警示一:补贴政策要明了,不能说停就停

 

德国地处欧洲西部,国土面积比我们云南省还小一些;德国平均年日照时间为1528个小时,年平均有效利用小时数仅为800个小时左右,光照条件并不算好。光伏发展的两大资源,广袤国土和良好光照都不具备。

 

但是,德国光伏发展的成绩却让全世界惊讶!到2014年,全球光伏装机龙头老大的位置,德国稳坐了9个年头。截至2014年底,德国光伏发电装机容量约3820万千瓦,当年光伏发电量328亿千瓦时,约占全部发电量的6.3%

 

德国成功的经验在哪里?简而言之,良好的政策扶持,尤其是明确且可观的补贴政策。

 

2000年,德国颁布实施了可再生能源法案(EEG),明确规定了可再生能源发电的固定上网电价制度,就是这部法案的颁布,激发了德国光伏大发展的原动力。其核心的成功经验是三条:

 

其一,高额补贴,光伏固定上网电价明显高于市场价;其二,全额优先上网,德国电力公司会无条件购买可再生能源产生的所有电;其三,补贴电价规则明确,长达20年保持不变。

 

这三点确保了光伏投资着可以毫无担忧地获取长期、稳定回报,让德国光伏产业发展迅速驶上快车道。发电量中可再生能源所占比率已经从2000年时的6%上升到2013年的约25%,累计装机量35.948GW,占全球的25.7%

 

华夏能源网记者认为,相比德国,中国的光伏政策需要完善的很多:

 

第一,补贴拖欠严重,什么时候发没有明确说法,补贴不到位很多电站投资无法收回;

第二,补贴可持续性存疑,去年1012日国家能源局官员的公开说法是补贴在未来810年内不会取消,这只过了半年,新的说法就是要取消补贴,补贴问题是光伏电站投资最大的不确定性风险。

 

第三,并网难问题,现有条件下无法保证对光伏发电的全额收购。2015年,全国光伏发电平均利用小时数为1133小时,西北部分地区出现了严重的弃光现象,如甘肃弃光率达31%、新疆弃光率达26%

 

警示二:野蛮生长后遗症必须要重视

 

良好的政策扶持,让德国光伏产业迅速发展。发展是好事,但快到疯狂并不是好事。

 

2001-201010年间,德国光伏装机年复合增长率高达169%。从2010年到2012年的3年间,疯狂装机达到高潮,平均每年的装机容量增幅达到7GW2012年高达7.6GW),2013年末,德国光伏装机总量已经达到35.7GW

 

此时,问题也开始暴露。大量装机后,需要相应大量的电价补贴,这直接加重了民众的用电负担。20002013年,德国的可再生能源电价附加征收标准从每度电0.20欧分提高到了5.28欧分,占居民电价比例从1.4%提高到18.5%,德国已成为了欧盟成员国中能源支出最高的国家之一。

 

另外,光伏发电出力在白天、黑夜之间波动巨大,给电网公司造成了巨大压力,对电网的安全、平稳运行带来风险。为了错峰调谷,德国不得向邻国出售廉价电力,相当于是高额补贴流向了国外,这遭到了民众的不满和批评。

 

与德国类似,中国目前的光伏发展正在开始进入疯狂期。“十二五”期间,我国太阳能发电装机规模增长168倍,超越所有可再生能源发展速度。201320142015连续三年,中国新增装机容量全球排名第一,并在2015年抢走了德国的头把交椅。

 

如此速度下,类似德国的后遗症问题已经在中国出现,如何解决都是难题。

 

其一,补贴短缺的问题已经非常严峻,如何筹措资金?有不少建议说要提高中国电价中的可再生能源补贴,华夏能源网记者认为这是可以考虑的方案之一,但将幅度无休止的转嫁到老百姓身上也不是个事,可再生能源扶持资金需要新开源。

 

其二,由于中国光伏发电量占总发电量的比例还较低(德国201469日光伏发电出力超过50%),大电网波动的问题暂时还未出现,但并网难问题却层出不穷。这一方面有国家电网、南方电网强势垄断的原因,同时也有光伏发展太快消化不良的问题。如何有效解决?光靠骂电网垄断是不行的!

 

面对这些难题,中国需要及早借鉴经验、寻求应对之道。预计2016年我国新增光伏装机量可能达到23GW,德国难题在中国重演在未来几年会说到就到。

 

警示三:中国补贴会在何时取消?

 

补贴是难题,取消补贴同样是难题。

 

德国削减补贴之后,光伏投资收益率明显下降。2013年,屋顶电站的收益率中枢还在16%左右,2014年其收益率中枢仅为13%;地面电站从11%的收益率下跌至9.5%左右。这直接导致了德国的装机量快速下降,2014年德国新增装机仅为1.89GW,为五年来最糟糕的一年。

 

这样子的大起大落,并不是好事情,这是需要中国做出借鉴并提前做好预见的。华夏能源网记者认为,比较好的方案设定,应该是是监管部门提前列出明确的时间表,采取逐步、逐年下调补贴的方式,最糟糕的做法是半夜鸡叫突然袭击,不分具体情况一刀切!

 

取消光伏必然会发生,具体在何时需要拿捏好,这也是业界非常关注的问题。一般认为,当光伏发电可以实现平价上网,补贴政策就可以退出历史舞台。但实际上预计不会等到那一天,应该会是在接近平价上网之前补贴政策就会调整。

 

在上网电价之外,光伏装机量、在总的发电装机容量中占比,也可能是监管部门会重点考量的因素。在中国特色的政治体制下,各个部门、各种能源形式背后的利益相关方,都会有所博弈,光伏发展太快、太多之后,政策制定者将不得不做出权衡、协调。这是一场抢跑赛,华夏能源网对光伏企业给出的建议是:在裁判哨声响起之前,能跑多远就跑多远!

 

在去年725日,德国太阳能、风能和其它可再生能源的发电量创下占该国当日总用电量78%的记录,这是一个非常恐怖的数字。从2017年起,德国将取消上网电价补贴,将通过竞拍的方式议价上网。

 

对比德国,中国光伏的发展空间还很大。截至2015年底,中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦(火电装机容量则高达9.9亿千瓦、水电装机容量3.2亿千瓦),华夏能源网记者预计,光伏装机的黄金期大概在三年左右,现有补贴政策三年之内不调整就是万幸!

 

警示四:“断奶”悲剧需要再次上演么?

 

补贴取消之剑迟早会落下,当落下的那一刻,光伏行业将发生什么?

 

德国高补贴问题的争议,早在2010年前就非常激烈,而从20102012三年间,恰恰是德国光伏装机突飞猛进的三年。这样的好势头并无法掩盖补贴下降带来的杀伤力,盲目扩张的、突飞猛进的企业正在经历着盛世下的落寞!

 

这期间,曾经名噪一时的光伏明星企业纷纷破产或退出光伏业务,Q-cells、博世太阳能、SovelloOdersun等等,名单列出来足够一尺长。曾为欧洲最大太阳能集团的德国Conergy集团,市值跌到6年前的1/44,无奈之下也只得在20137月启动破产程序……

 

这是一番血泪史。

 

对于中国的光伏企业,这样的血泪故事并不少。也是在同一时期,也是欧洲光伏补贴下降的受害者(当然还有“双方”因素的叠加),江西赛维、无锡尚德等等严重依赖欧洲市场的中国企业,也跌下神坛、损失惨重!

 

如今,同样的故事换了个场景继续上演(有些演员都没换):补贴刺激,市场火爆,大干快上,盲目扩张……然后呢?当中国的补贴要大幅削减的时候,将是很多企业哭爹喊娘的时候。与其那样,何必现在?

 

故事会是以喜剧还是悲剧收场,在已经在场和希望上场的光伏企业自己手中!

 

资料来源:来源:华夏能源网 作者:王康鹏

 

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